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    2016年03月24日14:46 法制網-法制日報

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      實施近21年,歷經近10年修訂過程,《農用地土壤環境質量標準》(以下簡稱“新標準”)開始第三次公開征求意見。

      土壤環境質量關系到廣大人民群眾“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”安全。因此,環保部指出,新標準將農用地土壤污染物控制項目由10項增加至21項。新標準規定21項污染物在土壤中的含量限值。同時,取消現行標準中土壤環境背景值標準“一刀切”的規定。

      《農用地土壤環境質量標準》是國家標準,因此,該標準具有強制性。

      據環保部介紹,現行《土壤環境質量標準》(以下簡稱為“現行標準”)于1995年發布,至今實施已近21年,此期間,標準從未做過修訂。

      環保部認為,目前,全國土壤環境狀況總體不容樂觀,部分地區土壤污染較重,耕地土壤環境質量堪憂,工礦業廢棄地土壤環境問題突出。而現行標準僅適用于農田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護區等的土壤,不適用于當前急需監管的居住用地、工業用地等建設用地土壤。

      同時,現行標準僅規定了8項重金屬指標和六六六、滴滴涕兩項農藥指標,工業企業場地土壤環境管理需要評價的污染物項目沒有列入其中。此外,現行標準中的一級標準是依據“七五”全國土壤環境背景研究數據對全國做了“一刀切”規定,不能體現區域差別;二級標準部分指標定值有偏嚴(鎘)、偏寬(鉛)的問題;用現行標準評價土壤出現土壤超標而農產品不超標,或者土壤未超標而農產品超標的現象。

      由環保部與國家質檢總局聯合發布的新標準征求意見稿,規定了農用地土壤污染物控制項目及其含量限值,以及監測、實施與監督要求。同時,標準名稱由《土壤環境質量標準》調整為《農用地土壤環境質量標準》。

      針對農用地和建設用地特點,環保部還分別制訂《農用地土壤環境質量標準》和《建設用地土壤污染風險篩選指導值》。兩個標準的作用服務于土壤環境管理,定位于識別土壤污染風險、啟動土壤環境調查與風險評估之用,相當于土壤環境的“體檢”標準。

      據環保部介紹,新標準取消現行標準中的一級標準,不再規定全國統一的土壤環境背景值,自然保護區等依法需要特殊保護的地區,依據土壤環境背景值開展土壤環境質量評價與管理。

      新標準增加了其他項目總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、總鉬、氟化物(水溶性氟)、石油烴類總量和鄰苯二甲酸酯類等參考含量限值;新標準規定,縣級以上地方人民政府應依據本標準和《土壤環境質量評價技術規范》開展農用地土壤環境質量評價。

      據環保部介紹,農用地土壤環境質量標準有其特殊性,不能簡單采用大氣、水環境評價的“達標”或“不達標”概念來評判土壤污染,更不能將土壤環境保護規劃目標簡單設置為“達標率”。同時,我國土壤類型繁多,土壤環境背景和土壤性質空間差異性大,土壤環境背景值標準不能簡單采用“一刀切”的方法。

      作為新標準的配套標準,《建設用地土壤污染風險篩選指導值》和《土壤環境質量評價技術規范》同時開始公開征求意見。

    責任編輯:呂守田 SN220

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